湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃2022年度重點任務(wù)工作方案》的通知

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各市州人民政府，省直各有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃2022年度重點任務(wù)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

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??????????????????????湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境協(xié)調(diào)小組辦公室

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湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃

2022年度重點任務(wù)工作方案

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根據(jù)《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）》（湘政辦發(fā)〔2022〕18號），突出落實“三大支撐八項重點”有關(guān)部署要求，聚焦激發(fā)創(chuàng)新活力與維護(hù)公平競爭兩大核心訴求，制定本年度重點任務(wù)工作方案。

一、政務(wù)服務(wù)提優(yōu)行動

1.深化企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化改革，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”，申請人可在一個窗口提交所有材料，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票和稅控設(shè)備等。鼓勵具備條件的市縣為新辦企業(yè)免費刻制首套公章，實現(xiàn)更多地區(qū)企業(yè)開辦“零費用”。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府均為責(zé)任單位，需在2022年12月底前完成，下同）

2.進(jìn)一步完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”的全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)，各部門不再重復(fù)采集數(shù)據(jù)和身份驗證；對未選擇一次性全部辦理開辦業(yè)務(wù)的企業(yè)，指引企業(yè)通過分段辦理功能，單獨或組合申請發(fā)票申領(lǐng)、社保參保、住房公積金繳存、銀行開戶預(yù)約等業(yè)務(wù)，各部門相關(guān)辦件結(jié)果自行發(fā)放，實現(xiàn)“隨時辦”。推動企業(yè)變更、備案、注銷等相關(guān)信息與稅務(wù)、社保等部門實時共享。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.在企業(yè)開辦同時，同步免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章和稅務(wù)Ukey。對新辦納稅人全面實行增值稅專用發(fā)票電子化。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，深化“一照多址”“一址多照”改革，探索開展市場主體集群注冊，推行市場主體住所（經(jīng)營場所）告知承諾制。開展企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，通過與不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)共享核驗，避免虛假地址注冊。（省市場監(jiān)管局、省自然資源廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.在全省范圍內(nèi)選取賓館、飯店等10個以上行業(yè)推行涉企行政審批“一照通”改革，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多張許可證集成為一張行業(yè)綜合許可證，加快行業(yè)準(zhǔn)營進(jìn)程。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦，企業(yè)只需登錄注銷服務(wù)平臺，即可同步辦理市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人力社保、商務(wù)、海關(guān)等6個部門注銷手續(xù)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、長沙海關(guān)等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.持續(xù)深化簡易注銷登記改革，全流程1.5個工作日辦結(jié)（不含公告時間）。探索開展企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和行政許可證件聯(lián)動注銷、長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷和企業(yè)歇業(yè)制度等改革試點。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進(jìn)稅（費）種綜合申報，依法簡并部分稅種征期，減少申報次數(shù)和時間。推進(jìn)網(wǎng)上辦稅繳費服務(wù)，實現(xiàn)申報、發(fā)票、退稅等全部企業(yè)稅費事項“網(wǎng)上辦”及個人稅費事項“掌上辦”，非接觸式辦稅比例達(dá)到90%以上。（省稅務(wù)局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.探索在申報納稅、發(fā)票辦理、優(yōu)惠辦理等高頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭腥萑笔芾怼Ｔ趯崿F(xiàn)數(shù)據(jù)自動獲取、自動推送、自動驗證比對閉環(huán)管理基礎(chǔ)上，對“金稅三期”稅收征管系統(tǒng)生成的房產(chǎn)交易類待審核業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)增量房交易申報全部業(yè)務(wù)智能審核，存量房交易申報部分業(yè)務(wù)智能審核。（省稅務(wù)局、省自然資源廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.將每戶增值稅留抵退稅審核時限壓縮至9個工作日以內(nèi)，年平均審核時限縮減至6個工作日以內(nèi)，個人所得稅綜合所得匯算清繳壓縮至13個工作日以內(nèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大“銀稅互動”覆蓋范圍，探索將個體工商戶等特殊主體納入“銀稅互動”數(shù)據(jù)推送范圍。（省稅務(wù)局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.圍繞個人、企業(yè)、項目三個全生命周期，持續(xù)拓展“一件事一次辦”范圍。打造“一件事一次辦”園區(qū)版。推進(jìn)跨部門、跨層級“一件事一次辦”事項攻堅落地。（省政務(wù)局牽頭，省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.組織開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動，推進(jìn)辦事流程優(yōu)化再造。（省政務(wù)局牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.按照“減時間、減材料、減程序、減跑動”要求，進(jìn)一步精簡辦事材料，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（省政務(wù)局牽頭，省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享攻堅行動，整合部門政務(wù)信息化系統(tǒng)，建設(shè)省大數(shù)據(jù)總樞紐，實現(xiàn)與國家、市州政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的縱向貫通和省直部門系統(tǒng)的橫向聯(lián)通，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題庫、專題庫和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動政務(wù)服務(wù)、政府治理、決策運行數(shù)據(jù)“按需共享、智慧賦能、安全應(yīng)用”。（省政務(wù)局牽頭，省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.出臺《湖南省電子證照應(yīng)用管理辦法》，基本建立電子證照共享服務(wù)體系，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)。支持有條件的地方創(chuàng)建“無證明城市”。（省政務(wù)局牽頭，省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證、不動產(chǎn)權(quán)證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的全面應(yīng)用。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.推進(jìn)全省網(wǎng)上中介服務(wù)超市規(guī)范運行，實現(xiàn)“一網(wǎng)選中介”，促進(jìn)中介服務(wù)“減時、降費、提質(zhì)”。推進(jìn)使用財政性資金購買的中介服務(wù)項目做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，積極引導(dǎo)社會性資金項目入駐中介超市選取服務(wù)。建立健全中介服務(wù)評價體系。（省政務(wù)局牽頭，省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.按照“能網(wǎng)辦、盡量網(wǎng)辦”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，提高網(wǎng)上辦理深度，重點提升跨部門、跨層級聯(lián)辦事項網(wǎng)上辦理功能，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”事項比例達(dá)到60%以上。構(gòu)建全省線上線下統(tǒng)一受理系統(tǒng)。（省政務(wù)局牽頭，省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.建設(shè)企業(yè)專屬網(wǎng)上服務(wù)空間，建立完善“一企一檔”，實現(xiàn)個性化精準(zhǔn)服務(wù)。（省政務(wù)局、省市場監(jiān)管局牽頭，省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)中心的部門單設(shè)辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。大力推進(jìn)告知承諾、容缺受理、幫代辦、自助辦理，深化線上線下融合。（省政務(wù)局牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，通過集中受理、一事一議、專人跟進(jìn)，專門解決企業(yè)群眾遇到的疑難雜癥事項，讓企業(yè)群眾辦事不空跑、不多跑。（省政務(wù)局、省政府發(fā)展研究中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.推進(jìn)企業(yè)年報“多報合一”改革，梳理年報內(nèi)容，精簡年報事項，壓減年報次數(shù)，加強(qiáng)信息共享，企業(yè)相同信息只需填報一次，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項年度報告“多報合一”。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、長沙海關(guān)等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.推動國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、跨境貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，覆蓋銀行、保險、稅務(wù)、港口、機(jī)場等行業(yè)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)。（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.將“船邊直提”“抵港直裝”作業(yè)模式推廣至全省符合條件的港口，出口提前申報率達(dá)到80%以上。進(jìn)口、出口通關(guān)時間分別壓縮至38小時、0.9小時。（省商務(wù)廳、長沙海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、人民銀行長沙中心支行等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.落實口岸收費目錄清單公示制度并強(qiáng)化動態(tài)更新，推進(jìn)口岸收費主體通過“單一窗口”公開收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目等信息，支持具備條件的口岸提供“一站式”收繳費服務(wù)，進(jìn)出口合規(guī)成本降至220至280美元之間。（省商務(wù)廳牽頭，長沙海關(guān)、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.持續(xù)加快出口退稅進(jìn)度，稅務(wù)部門辦理正常出口退稅的平均時間維持在5個工作日以內(nèi)。（省稅務(wù)局牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、項目審批提速行動

27.開展工程建設(shè)項目審批制度改革3.0版升級研究，創(chuàng)新推進(jìn)“一張藍(lán)圖”共享共用、“多設(shè)合一、多審合一、技審分離”、經(jīng)營性項目“驗收即開業(yè)”等改革實踐，持續(xù)深化“用地清單制+告知承諾制”、規(guī)劃審批改革，推行多圖聯(lián)審（BIM審圖）、多測合一、區(qū)域評估、幫辦代辦、住房領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)局、省消防救援總隊等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.推進(jìn)園區(qū)建設(shè)項目“洽談即服務(wù)”“簽約即供地”“開工即配套”“竣工即辦證”改革，推行“提前介入、預(yù)先服務(wù)”“區(qū)域評估”、規(guī)劃審批“清單化”、分階段核發(fā)施工許可、竣工聯(lián)合驗收等服務(wù)模式和改革，加快產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地震局、省氣象局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.將水、電、氣、網(wǎng)等市政公用服務(wù)報裝與外線接入工程行政審批改造為“一件事”，實施“一窗受理、一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、一并接入”。到2022年底前全面實現(xiàn)“刷臉”辦電、網(wǎng)上辦電。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省能源局、省政務(wù)局、國網(wǎng)湖南省電力公司等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.推進(jìn)市政公共服務(wù)業(yè)務(wù)報裝系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項目審批管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通，共享調(diào)用身份、電子證照、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、審批等各類信息。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省政務(wù)局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

31.按照“四個一”（一個項目、一個專班、一名專人、一月一調(diào)度）模式，加快推進(jìn)寧電入湘、荊門—長沙特高壓交流、平江電廠、華容電廠等重點能源項目建設(shè)，科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣，保障企業(yè)正常生產(chǎn)能源供應(yīng)。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

32.嚴(yán)格落實用戶建筑區(qū)劃紅線外用電用水用氣接入工程“零投資”。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、國網(wǎng)湖南省電力公司、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價行為，大力推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”，實現(xiàn)存量轉(zhuǎn)供電穩(wěn)步減少，增量轉(zhuǎn)供電有效控制。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、國網(wǎng)湖南省電力公司等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

34.建立健全停電信息推送機(jī)制和供電可靠性管制機(jī)制，全省城網(wǎng)用戶平均停電時間同比壓縮8%以上。（省能源局、國家能源局湖南監(jiān)管辦公室、國網(wǎng)湖南省電力公司等供電企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

35.深化推行新建商品房“交房即交證”改革，對預(yù)售、竣工驗收、辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記等全流程進(jìn)行精簡優(yōu)化，在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內(nèi)依申請為購房人辦理轉(zhuǎn)移登記（分戶證），實現(xiàn)購房人“收房即拿證”。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局、湖南銀保監(jiān)局、省人防辦等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

36.推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”智慧化發(fā)展，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和交易、繳納稅費“一窗受理、一網(wǎng)辦理”，實行一套材料、一次辦結(jié)，在更多地方推進(jìn)水、電、氣納入不動產(chǎn)聯(lián)動過戶。實現(xiàn)社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目不動產(chǎn)首次登記辦理時間壓縮至最短1個工作日。落實不動產(chǎn)登記收費減免政策。（省自然資源廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、經(jīng)營成本減負(fù)行動

37.持續(xù)深入開展金融“暖春行動”和“百行進(jìn)萬企”融資對接工作，精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求與金融供給，對符合融資條件的企業(yè)合理有效需求應(yīng)貸盡貸。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局牽頭，省地方金融監(jiān)管局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

38.構(gòu)建企業(yè)融資信用服務(wù)體系，加快建設(shè)省融資信用服務(wù)平臺。（省發(fā)展改革委牽頭，人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

39.優(yōu)化全省政策性融資擔(dān)保體系，對單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體平均擔(dān)保費率保持在1%以下。（省地方金融監(jiān)管局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

40.健全對商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)考核機(jī)制，完善考核與監(jiān)管評價辦法，普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款增速，貸款利率較上年下降。（人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

41.深化科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償改革，推出中小制造企業(yè)動產(chǎn)抵押和訂單質(zhì)押貸款改革試點。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

42.延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%，加大失業(yè)保險基金對企業(yè)穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度。（省人力資源社會保障廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

43.持續(xù)開展“芙蓉人才行動計劃”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建強(qiáng)人才鏈，持續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，落實人才引進(jìn)支持政策，優(yōu)化人才服務(wù)，幫助企業(yè)引才、育才、留才。（省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

44.健全勞動力市場調(diào)解與仲裁銜接、勞動者權(quán)益預(yù)警處理機(jī)制，推進(jìn)勞動仲裁巡回庭進(jìn)園區(qū)，維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定。實現(xiàn)勞動爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到80%以上，調(diào)解成功率達(dá)到50%以上。（省人力資源社會保障廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

45.進(jìn)一步推進(jìn)惠企政策“一件事一次辦”和“免申即享”，新出臺的惠企政策應(yīng)及時改造成“一件事”，并編制辦事指南。升級改造“政企通”專欄，建立惠企政策發(fā)布與兌現(xiàn)部門聯(lián)動機(jī)制，與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化營商環(huán)境“政企通”專席實行數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)惠企政策實時歸集、精準(zhǔn)推送、線上辦理。（省政務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

46.加快省級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線優(yōu)化營商環(huán)境一體化平臺建設(shè)，“7 x 24小時”受理、響應(yīng)市場主體營商環(huán)境訴求，運用大數(shù)據(jù)等手段分析訴求背后的普遍性因素，針對性推出改革舉措。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

47.持續(xù)推進(jìn)“新官不理舊賬”專項整治，推動政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款動態(tài)清零。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省司法廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省自然資源廳、省國資委、省文資委、省高級人民法院等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

48.開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，重點整治政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機(jī)構(gòu)、航運交通、水電氣暖等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域違規(guī)收費問題。對在審批、檢查、驗收、執(zhí)法、資金分配與支付等環(huán)節(jié)索拿卡要、雁過拔毛的行為，發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)從快查處一起、曝光一起。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

49.實施促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域部分困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策，切實幫助餐飲業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)、交通運輸業(yè)等困難行業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、市場環(huán)境提質(zhì)行動

50.清理政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項壁壘，充分保障各類市場主體平等參與政府采購競爭。持續(xù)清理取消通過備選庫、名錄庫、資格庫等非必要條件排除和限制競爭的行為。（省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

51.建立全省統(tǒng)一的政府采購監(jiān)管平臺，實現(xiàn)審批、審核和備案等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一在中國政府采購網(wǎng)實施政府采購意向和信息公開，提高政府采購活動透明度。（省財政廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

52.除依法實行競爭入圍的項目外，政府采購電子賣場供應(yīng)商通過“信用+承諾”形式注冊進(jìn)駐，不向供應(yīng)商收取任何形式的使用費、入場費、交易服務(wù)費等費用。（省財政廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

53.推動政府采購項目以投標(biāo)保函和電子增信替代投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，履約保函替代履約保證金。（省財政廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

54.鼓勵采購人在政府采購文件中提高中小企業(yè)預(yù)留份額和預(yù)付款，預(yù)付款比例一般不低于合同金額的30%，中小微企業(yè)合同預(yù)付款比例可提高到50%以上。（省財政廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

55.嚴(yán)格按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》的相關(guān)規(guī)定及時向供應(yīng)商支付合同資金，自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。財政部門應(yīng)在采購單位申請支付后加快政府采購資金支付進(jìn)度。（省財政廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

56.全面推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、資源環(huán)境部門科學(xué)合理制定招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及評標(biāo)辦法，配套出臺招標(biāo)文件電子范本。（省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

57.加快建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易行政監(jiān)督平臺，加強(qiáng)全過程在線監(jiān)管。按照“符合即接入”的原則，全面實現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字證書（CA）和電子簽章“一次辦理、全省互認(rèn)”。推動全省專家評審費用不見面支付。（省發(fā)展改革委牽頭，省公共資源交易中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

58.運用交易“大數(shù)據(jù)+聯(lián)合懲戒”模式，構(gòu)建問題線索的“初排、移交、核查、處理、反饋”常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的預(yù)警和打擊力度。（省發(fā)展改革委牽頭，省公共資源交易中心等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

59.開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)秩序整頓活動，完善代理機(jī)構(gòu)以及人員信用評價管理。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

60.對依法必須招標(biāo)的項目推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，抽查重點關(guān)注招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴(yán)厲打擊損害招標(biāo)投標(biāo)公平公正的行為。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

61.將部門聯(lián)合抽查作為部門間協(xié)同監(jiān)管的主要方式，對納入市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項清單的事項，原則上不得由部門單獨組織開展抽查檢查，減少對企業(yè)重復(fù)檢查。探索推行行政執(zhí)法“賦碼訪企”機(jī)制。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

62.在市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，對轄區(qū)內(nèi)全量企業(yè)實施科學(xué)分類，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運用。對信用風(fēng)險低的企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

63.貫徹落實《行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定，各執(zhí)法領(lǐng)域建立完善全省統(tǒng)一的“免罰輕罰事項清單”，明確免罰輕罰規(guī)定具體適用的違法行為、法律依據(jù)、裁量階次、適用條件和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并納入行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行管理，讓監(jiān)管執(zhí)法既有力度又有溫度。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

64.完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，引導(dǎo)市場主體合規(guī)生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。完善信用異議、信用修復(fù)工作機(jī)制，依法依規(guī)辦理信用異議、信用修復(fù)，實現(xiàn)信用異議、信用修復(fù)協(xié)同處理均在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。信用修復(fù)后，終止失信信息公示，社會信用信息共享平臺不再對外提供失信信息查詢。（省發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

65.研究起草《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，針對重點領(lǐng)域開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，重點核查行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項制度”落實情況，大力整治行政執(zhí)法不作為亂作為、不文明不透明等突出問題。探索推進(jìn)行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

66.深化科技計劃和資金管理改革，探索科研項目經(jīng)費“包干+負(fù)面清單”，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。（省科技廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

67.加大創(chuàng)新主體培育力度，實施科技型企業(yè)“十百千萬”培育工程，培育更多的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。（省科技廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

68.完善外商投資企業(yè)投訴和合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立健全“一口受理”的外商投資企業(yè)投訴受理解決機(jī)制。（省商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

69.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到90％以上，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)50%。（省教育廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

70.深入推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè)，逐步實現(xiàn)電子病歷、檢驗檢查結(jié)果、診療信息等在不同醫(yī)院互通共享。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

71.圍繞“一老一小”重點群體，推進(jìn)小區(qū)適老化、適兒化改造，加快社區(qū)養(yǎng)老、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行“醫(yī)康養(yǎng)”一體化、托幼一體化服務(wù)。（省民政廳牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

72.持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化PM2.5和臭氧協(xié)同防控，力爭更多城市空氣優(yōu)良天數(shù)超過300天。（省生態(tài)環(huán)境廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

73.持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化，加快推進(jìn)城區(qū)市政管網(wǎng)雨污分流，鞏固黑臭水體治理成果，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（省生態(tài)環(huán)境廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

74.持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控土壤污染環(huán)境風(fēng)險，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染，穩(wěn)步提升土壤安全利用水平。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

75.加快完善城市公共交通體系，實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率、樞紐站場覆蓋率達(dá)到100%，并提升交通設(shè)施的智能化水平，有效服務(wù)城市擁堵治理。（省交通運輸廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、權(quán)益保護(hù)提標(biāo)行動

76.牢固樹立謙抑、審慎、善意、文明的司法理念，建立辦理涉企案件風(fēng)險評估機(jī)制，嚴(yán)禁隨意查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)、隨意采取羈押措施。（省人民檢察院、省高級人民法院、省公安廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

77.促進(jìn)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制全面積極發(fā)揮作用，推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復(fù)機(jī)制，加大對破產(chǎn)管理人依法履職的支持力度，鼓勵有條件的地方設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)援助基金，力爭將破產(chǎn)案件收回債務(wù)平均所需時間縮短為1年。（省高級人民法院、省發(fā)展改革委牽頭，省企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

78.嚴(yán)格落實立案登記制要求，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件有案必立、有訴必理，重點解決立案超期、不如實受立案問題。進(jìn)一步推行網(wǎng)上立案、跨域立案訴訟服務(wù)改革。（省高級人民法院等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

79.深入推進(jìn)案件繁簡分流，擴(kuò)大簡易程序、小額訴訟程序、獨任制等適用范圍，加快智慧法院建設(shè)，推動訴訟文書電子送達(dá)，加強(qiáng)快審團(tuán)隊及專業(yè)商事團(tuán)隊建設(shè)，持續(xù)開展一年以上未結(jié)訴訟案件“清零工程”，民商事一審案件法定審限內(nèi)結(jié)案率提高到95%，進(jìn)一步依法提高簡易程序適用率。（省高級人民法院等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

80.加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對被執(zhí)行人不動產(chǎn)、住房公積金、機(jī)動車等財產(chǎn)的在線凍結(jié)和查控。完善財產(chǎn)保全執(zhí)行制度，明確合理的價值計算方法和保全范圍，重點解決財產(chǎn)保全執(zhí)行超標(biāo)的、超范圍凍結(jié)問題。（省高級人民法院牽頭，省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

81.進(jìn)一步明確執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的條件和程序，對不符合條件的案件立即恢復(fù)執(zhí)行并啟動財產(chǎn)處置程序。加強(qiáng)執(zhí)行案款管理，嚴(yán)格控制案款認(rèn)領(lǐng)、提存、發(fā)放等重點環(huán)節(jié)規(guī)定時間，主動向申請人反饋執(zhí)行進(jìn)展情況，力爭具備條件的案款在法院收到后20日內(nèi)發(fā)放。有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達(dá)到85%。（省高級人民法院等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

82.加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)工作地方性法規(guī)立法，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)行政裁決與行政確權(quán)的銜接程序，開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)試點，完善侵權(quán)懲罰性賠償制度和侵權(quán)信息監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。（省市場監(jiān)管局牽頭，省高級人民法院、省公安廳等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

83.開展知識產(chǎn)權(quán)“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，打通與國家知識產(chǎn)權(quán)局信息交換渠道，推行各類型知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)“一窗口統(tǒng)辦、一平臺交易、一鏈條保護(hù)、一站式管理、一體化服務(wù)”。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

84.推動上市公司、債券發(fā)行人提高以投資者需求為導(dǎo)向的信息披露質(zhì)量，建立投資者利益保護(hù)工作機(jī)制和暢通有效的投資者溝通機(jī)制。充分保護(hù)廣大中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)等權(quán)益。持續(xù)督導(dǎo)上市公司嚴(yán)格落實現(xiàn)金分紅、分類表決、承諾履行、股份回購等各項制度。（湖南證監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

85.妥善處理涉中小投資者案件，依法保護(hù)其合法財產(chǎn)。適時發(fā)布相關(guān)典型案例，穩(wěn)定中小投資者市場預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)信心。（省高級人民法院、省公安廳、省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局、湖南銀保監(jiān)局等省直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級各部門要提高認(rèn)識、責(zé)任上肩，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善優(yōu)化營商環(huán)境工作常態(tài)化、制度化推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化本區(qū)域、本單位具體舉措，確保工作對標(biāo)對表、有序推進(jìn)，不折不扣落實各項任務(wù)要求。省發(fā)展改革委（省優(yōu)化辦）要加強(qiáng)工作督導(dǎo)和考評激勵，推廣典型案例和成功實踐，加大問題查辦和通報力度，并將年度任務(wù)完成情況納入優(yōu)化營商環(huán)境考核評估，深入營造全省優(yōu)化營商環(huán)境齊抓共建、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

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