各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步扶持和推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

衡陽市人民政府辦公室

2021年3月12日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于進(jìn)一步扶持和推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見

根據(jù)省委“三高四新”戰(zhàn)略部署和市委市政府“一體兩翼”戰(zhàn)略要求，到2025年，全市要實(shí)現(xiàn)上市公司數(shù)量達(dá)30家。為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市融資，幫助企業(yè)利用資本市場做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。

一、分類規(guī)劃企業(yè)上市路徑。對上市后備企業(yè)進(jìn)行分類排序，科學(xué)調(diào)度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)企業(yè)上市工作，積極構(gòu)建梯次推進(jìn)格局。支持主業(yè)突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業(yè)到主板上市；支持科技含量高、成長性強(qiáng)的中小型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市；支持符合國家戰(zhàn)略、掌握核心技術(shù)、市場認(rèn)可度高且達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市；鼓勵(lì)適合到境外上市的房地產(chǎn)、民辦教育、農(nóng)業(yè)、大健康等行業(yè)企業(yè)赴主流境外證券市場上市。根據(jù)資本市場整體態(tài)勢，結(jié)合企業(yè)上市總體情況，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)上市的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、企業(yè)上市輔導(dǎo)中心）

二、妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對企業(yè)改制上市過程中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán)、稅費(fèi)繳納、股權(quán)糾紛、證照補(bǔ)辦和行政許可銜接等歷史遺留問題，給予指導(dǎo)與支持，及時(shí)依法依規(guī)出具相關(guān)證明文件。對法律法規(guī)及政策文件沒有明確規(guī)定的特殊問題，應(yīng)當(dāng)秉持尊重歷史和解決問題的態(tài)度，由相關(guān)職能部門提出意見，依托產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)度機(jī)制，采取“一企一策”的辦法，通過簽訂備忘錄、形成會(huì)議紀(jì)要等方式推動(dòng)解決。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等，各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）

三、降低企業(yè)上市股改稅費(fèi)成本。相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持企業(yè)改制重組的契稅、土地增值稅、所得稅等相關(guān)減免與稅務(wù)處理政策。上市后備企業(yè)在改制過程中，因涉及以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本需繳納的個(gè)人所得稅而形成的新增市縣（區(qū)）稅收貢獻(xiàn)部分，由受益財(cái)政按“一事一議”原則予以獎(jiǎng)勵(lì)（額度可參照貢獻(xiàn)額度）。在企業(yè)改制、重組過程中，對于同一實(shí)際控制下的股權(quán)調(diào)整與轉(zhuǎn)讓、持股方式的變更（如直接持股變?yōu)殚g接持股）等重組情形繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，由受益財(cái)政按照“一事一議”的原則研究予以支持。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證并無爭議的，依法補(bǔ)齊權(quán)證并列入企業(yè)資產(chǎn)，收費(fèi)項(xiàng)目一律按規(guī)定的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局）

四、實(shí)施報(bào)備企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助政策。納入衡陽市上市后備企業(yè)名單，且獲得衡陽市國有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金入股的企業(yè)，在湖南證監(jiān)局完成輔導(dǎo)報(bào)備手續(xù)后，以報(bào)備前一年實(shí)繳數(shù)為基數(shù)，至上市日止，每年新增企業(yè)所得稅、增值稅而形成的新增市縣（區(qū)）稅收貢獻(xiàn)部分，由受益財(cái)政參照貢獻(xiàn)額度給予補(bǔ)助，補(bǔ)助期限不超過三年。衡陽市上市后備企業(yè)名單每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整出名單的企業(yè)不再享受該政策。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局）

五、支持企業(yè)申報(bào)省級上市財(cái)政補(bǔ)助。積極推動(dòng)完成上市程序、符合財(cái)政補(bǔ)助條件的企業(yè)申報(bào)省多層次資本市場構(gòu)建補(bǔ)助資金，加強(qiáng)申報(bào)工作的指導(dǎo)、銜接。（責(zé)任單位:市政府金融辦、市財(cái)政局）

六、鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)并購重組。注冊地在我市的上市公司并購重組市內(nèi)企業(yè)或其資產(chǎn)，在完成重組資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶或工商變更登記后，由重組企業(yè)所在地按重組置入資產(chǎn)增值額的2‰給予補(bǔ)助，每家企業(yè)同一年度內(nèi)補(bǔ)助額最高不超過200萬元。并購重組完成后，符合相關(guān)條件的，可繼續(xù)享受被并購企業(yè)原有的優(yōu)惠政策和繼承使用被并購企業(yè)的用能、排污總量等指標(biāo)。（市政府金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等）

七、強(qiáng)化企業(yè)上市要素保障。上市后備企業(yè)在股改過程中對原以劃撥方式取得的工業(yè)土地，以出讓方式處置的，土地使用權(quán)出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)核定。對企業(yè)首發(fā)上市及再融資募集資金的投資計(jì)劃項(xiàng)目用地，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)預(yù)審，優(yōu)先供地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，符合規(guī)劃要求的情況下提高容積率，不再增加土地價(jià)款。市縣兩級發(fā)改部門要優(yōu)先辦理立項(xiàng)手續(xù)。市縣兩級生態(tài)環(huán)境局要積極加快環(huán)評手續(xù)辦理。市縣兩級政府安排的各類技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新等專項(xiàng)資金，要向上市后備企業(yè)的重點(diǎn)技改項(xiàng)目傾斜。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極與上市后備企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦、衡陽銀保監(jiān)分局、人民銀行衡陽中支、各縣市區(qū)人民政府）

八、借力供應(yīng)鏈降低物流成本。相關(guān)鏈辦主動(dòng)支持本鏈上市后備企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)成本管理意識(shí)，借助現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)、通過效率化配送和利用物流外包等多種方式，使由上市后備企業(yè)、第三方物流企業(yè)、消費(fèi)者組成的供應(yīng)鏈整體化和系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)物流一體化，形成供應(yīng)鏈利益最大化，有效降低企業(yè)物流成本。（責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）

九、支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。相關(guān)鏈辦要主動(dòng)服務(wù)，支持本鏈上市后備企業(yè)開拓市場，根據(jù)產(chǎn)品受眾特點(diǎn)，搭建供需對接平臺(tái)，幫助企業(yè)擴(kuò)大銷售規(guī)模。鼓勵(lì)上市后備企業(yè)“走出去”，參加國內(nèi)外知名展會(huì)，拓展新興市場。按照加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求，加大對上市后備企業(yè)產(chǎn)品的宣傳推介，提升上市后備企業(yè)產(chǎn)品在我市市政工程建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及社會(huì)公共領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目的使用率。（責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦）

十、健全企業(yè)上市幫扶體系。將扶持和推進(jìn)企業(yè)上市工作納入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作中。針對產(chǎn)業(yè)鏈上市后備企業(yè)，相關(guān)鏈辦要采取“一企一策”方式，專題研究上市工作，著力解決企業(yè)在上市過程中遇到的相關(guān)問題，加速推進(jìn)上市進(jìn)程。（責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦、企業(yè)上市輔導(dǎo)中心）

十一、建立企業(yè)上市事項(xiàng)辦理綠色通道。各級各部門要樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)，對企業(yè)上市工作實(shí)行特事特辦、急事急辦。上市后備企業(yè)注冊地縣市區(qū)政府及園區(qū)管委會(huì)要按照“一窗受理”登記流程標(biāo)準(zhǔn)，提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，由市縣兩級金融管理部門負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)工作。登記申請材料齊全、符合法定要求的，由有關(guān)部門實(shí)行當(dāng)場登記；涉及審批事項(xiàng)或者出具相關(guān)證明的，有關(guān)部門在收到企業(yè)申請后2-5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。特殊情況需要延期的應(yīng)及時(shí)通知企業(yè)，不能出具證明文件的應(yīng)向企業(yè)書面說明情況。對企業(yè)改制上市中涉及的土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、國資、工商、環(huán)保和項(xiàng)目立項(xiàng)等各項(xiàng)審批或備案確認(rèn)，有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，積極研究靈活的解決辦法，為企業(yè)改制上市創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：企業(yè)上市輔導(dǎo)中心、市行政審批局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)和糧食局等，各縣市區(qū)人民政府，各市直園區(qū)管委會(huì)）

十二、推行審慎監(jiān)管支持企業(yè)上市。對入選上市后備企業(yè)名單的企業(yè)施行包容審慎監(jiān)管。對于違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。對“報(bào)會(huì)”“報(bào)輔”等名單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)檢查時(shí)，應(yīng)落實(shí)“行政執(zhí)法決定法制審核”“集體討論”等行政處罰程序制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保依照法定程序行使行政處罰權(quán)。各行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，精準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)，確保對后備企業(yè)的執(zhí)法公平、公正、合理、審慎、包容。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會(huì)保障局等）

十三、加強(qiáng)企業(yè)上市過程輿情管控。指導(dǎo)和支持上市后備企業(yè)完善輿情管控體系，建立輿情引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)輿情預(yù)警意識(shí)。出現(xiàn)相關(guān)輿情新聞時(shí)，要幫助企業(yè)主動(dòng)對接，通過多種渠道及時(shí)回應(yīng)，妥善處置，消除不良影響，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦）

十四、發(fā)揮上市中介機(jī)構(gòu)專業(yè)作用。加強(qiáng)對上市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的跟蹤與了解，建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)業(yè)績檔案，采取評估、評級等形式，提升中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。繼續(xù)以市場機(jī)制辦好企業(yè)上市輔導(dǎo)中心，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和能力，定期為我市上市后備企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢等方面的全方位服務(wù)。每成功輔導(dǎo)一家注冊地在我市的企業(yè)在滬、深交易所、香港聯(lián)交所上市的，市政府給予上市輔導(dǎo)中心財(cái)政補(bǔ)貼200萬元。建立政府金融顧問制度，引入第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新戰(zhàn)略合作機(jī)制，與企業(yè)上市輔導(dǎo)中心共同推進(jìn)企業(yè)上市工作落地。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、企業(yè)上市輔導(dǎo)中心）

十五、營造良好的企業(yè)上市氛圍。加強(qiáng)與中國證監(jiān)會(huì)、上海證券交易所、深圳證券交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的聯(lián)系和對接，爭取上市審核部門在業(yè)務(wù)上的支持，不定期邀請省級金融、證券監(jiān)管部門加強(qiáng)對我市擬上市企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。將企業(yè)上市、直接融資等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場知識(shí)實(shí)際運(yùn)用能力。新聞媒體要積極宣傳報(bào)道企業(yè)成功上市及上市后進(jìn)一步做大做強(qiáng)的范例，形成鼓勵(lì)企業(yè)上市的良好生態(tài)，激勵(lì)更多企業(yè)利用資本市場發(fā)展和壯大。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委組織部、市政府金融辦）

我市原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。如上市后備企業(yè)同時(shí)滿足我市其他同類型獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助政策，按照“就高不就低”原則進(jìn)行支持，不重復(fù)安排獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助資金。

本意見自公布之日起施行。